在設立了邵陽市優化經濟發展環境“110”指揮中心和開通行政審批電子監察系統之後,邵陽市又緊鑼密鼓運行邵陽市政府服務熱線。這一系列舉措就是要將監督延伸到與經濟發展環境有關的所有領域。紀檢監察機關在優化經濟發展環境中應該如何發揮作用?邵陽市各項監督權力運行的制度如何實施?瀟湘晨報記者專訪了邵陽市委常委、市紀委書記張殿文。
  本報記者顏宇東邵陽報道
  瀟湘晨報:您如何定位紀檢監察機關在保障外來投資者合法權益工作中的作用?
  張殿文:保障外來投資者合法權益並非單純地保護某個投資商或某個項目,更多是促進政府工作進一步規範,效率進一步提升,保護好我們公平、誠信、守法的發展環境。紀檢機關不僅僅是監督者,和廣大群眾一樣應該是積極的參與者。
  目前,政府機關中存在的作風問題、效能問題、貪腐問題僅為表象,其根源是權力游離於制度之外、部門執行力不夠、政府公信力不強、社會誠信缺失。
  我認為紀檢監察機關要加強監督檢查,確保政令暢通;要強化軟環境建設,促進政府部門全方位、全過程為企業和項目服務;依托行政效能提升,大力提質提速提效;嚴厲查處損害經濟發展環境案件,一定要發現一起,查處一起,曝光一起。
  瀟湘晨報:去年初,邵陽各縣區基本建成行政審批電子監察系統,請您對該系統運行效果進行評價。它對優化經濟發展環境有何推進作用?
  張殿文:2011年,邵陽市拉通80條電子政務專線,將網絡延伸至縣、鄉和市直各單位,實現了網上政務服務和電子監察全覆蓋,建立了比較規範和獨立的電子政務電子監察服務平臺。這一平臺通過視頻對市、縣政務大廳窗口工作人員的工作作風進行監控,通過湖南省電子監察系統對網上辦件情況進行實時監督。我們要求,行政審批項目100%網上運行,業務辦件100%網上運行。對不納入網上運行、不按規定程序運行和不及時辦結的,將領到紅黃牌,接受嚴厲處理。
  行政審批項目全部網上運行,規範了收費行為,同時縮短了審批時間,審批項目比法定時間提速30%,重點項目提速50%,另外監督力度進一步加大,電子監察覆蓋了行政審批主要環節,各單位時刻被警示,時刻接受督促。
  瀟湘晨報:電子監察並不能完全覆蓋行政審批的所有角落,由此出現的一些“死角”,你覺得哪些應該引起重視?又有何好的應對辦法?
  張殿文:的確,電子監察不能完全覆蓋行政審批的所有角落,對這些電子監察監管的“死角”,我們不但要管,更要加大力量,組合多種形式予以監管。目前我們主要是政府管、紀委管,今後我們還可以把社會監督、輿論監督加入進來,大家共同努力,讓行政審批全程清清白白。
  今年,邵陽也特別關註到這些“死角”,想了一些辦法,如我們下發的《邵陽市優化經濟發展環境九條規定》第三條,對項目建設現場踏勘的行為進行規範,明確參與現場踏勘的人數必須控制在3人以內。
  瀟湘晨報:十八屆三中全會提出“強化上級紀委對下級紀委的領導”,在您看來,這一方案在實踐過程會面臨哪些問題?又有哪些有效的解決路徑?
  張殿文:黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》,提出加強反腐敗體制機制創新和制度保障,強化上級紀委對下級紀委的領導。這一方案的實施勢必會強化紀檢幹部隊伍建設和紀檢監察工作力度。
  作為市級紀檢監察機關,要進一步加強全市黨風廉政建設和反腐敗工作領導,健全反腐敗領導體制和工作機制,改革和完善反腐敗協調小組職能;要強化落實黨風廉政建設責任制,制定實施切實可行的責任追究制度;要履行好協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作;要加強對同級黨委特別是常委會成員的監督。
  瀟湘晨報:在加強涉企收費監督上,邵陽市各縣務實摸索“直接征收”“扎口收費”“一卡式收費”“一單式收費”“一站式收費”等全新方法,這些收費方式具體是怎樣進行的?
  張殿文:邵陽市實行“以票管審”“以票管費”,強化規範涉企收費管理,市財政非稅管理局在政務中心設立窗口,對市直單位非稅收入全部實行直接征收。新邵縣推行“扎口收費”,凡屬縣本級所有的行政事業性收費一律免收,屬國家、省、市收費的,在規定的幅度內按最低標準收取,服務性收費按規定的20%—40%收取,企業負擔大幅減輕。洞口縣對規模企業實行了“一卡式”收費制度,所有規模企業的費用都統一在政務中心繳納,避免了各職能部門上門收費,影響企業的生產,同時還降低了各項規費的標準。邵東縣對基本報建項目實行“一單式”收費,大幅減少職能部門到企業收費次數,有效地杜絕了人情費、關係費,目前已將121家企業納入一站式收費。
  瀟湘晨報:“優化經濟發展環境110指揮中心”是一個什麼樣的機構?在環境優化建設中,它發揮怎樣的作用?
  張殿文:邵陽市優化經濟發展環境“110”指揮中心下設投訴咨詢受理組、矛盾糾紛處置組兩個小組。中心的主要職責有:受理投訴舉報;按屬地管理原則和案件影響程序,確定自辦或交辦;收集優化環境工作意見和建議;總結情況,歸納問題,為市委、市政府決策提供參考依據等。
  這一中心運行中,註重兩個特性:第一個特性是快速,對企業和項目周邊問題進行分類定時處理;第二個特性是合力,就是建立邵陽市重點項目建設環境組團維護體系,由市級領導牽頭,各重點項目建設協調指揮部、市直(轄)職能部門、市優化經濟發展環境“110”指揮中心、司法機關、縣(市、區)參與對企業和項目周邊環境的共同維護,按市重點項目分級實施,聯繫到人,落實到點,進一步凝聚工作合力。截至11月13日,邵陽市優化經濟發展環境“110”指揮中心今年共受理投訴98件,自查處理15件,交轉辦31件,電話答覆52件;對省交辦的62起投訴案件均明確了責任人,並逐級交辦,已基本辦結,投訴人滿意度較好。
  數據
  今年1月至11月,邵陽市共立案查處黨員幹部違紀違法案件483件,其中市本級13件,涉及副處級幹部10人。加上去年未辦完案件共結案506件,給予黨紀處分310人,政紀處分212人,移送司法機關48人。
  便民政策
  遭遇不文明執法可撥12342投訴
  邵陽市在市紀委設立優化經濟發展環境“110”指揮中心,與邵陽市政府行政效能投訴中心合署辦公,設立了舉報投訴電話(0739-12342),專門負責受理企業、投資者、重點工程業主、施工單位或其他組織和個人對各級國家機關、企事業單位及其工作人員、村(社區)基層組織人員的投訴。
  這一指揮中心明確了投訴受理範圍:對市委、市政府的部署要求落實不力、執行不暢的;在辦理審批事項中,推諉扯皮、效能低下的;對於利用年檢(審)等機會,強迫入會搭車收費的;對企業、群眾反映的問題,敷衍塞責、履職不力的;利用職權索、拿、卡、要的;違反制度規定,亂檢查、亂收費、亂罰款或亂攤派的;不公正文明執法的。
  按照邵陽市的規定,對交辦任務辦理不及時、問題整改不力、相關人員問責不到位或發生嚴重影響經濟發展環境行為的,由邵陽市經濟發展環境“110”指揮中心提請邵陽市優化經濟發展環境領導小組予以通報批評,並按規定對相關人員實施問責。
  案例通報
  今年1月2日,邵東縣公安局治安大隊一中隊中隊長劉某、民警肖某接到舉報後,查扣了兩輛使用虛假《煙花爆竹道路運輸許可證》且滿載煙花爆竹的貨車。兩人沒有啟動執法程序,沒有向分管領導報告,違規作出處罰4萬元的決定。違反罰繳分離的規定收取現金後,兩人沒有當場出具收款憑據,事後一直沒有出具處罰決定書,直至收款近一個月後才將收到的款項存到邵東縣收費局。
  經邵陽市紀委、邵東縣紀委聯合調查,邵東縣監察局給予劉某行政記大過處分、肖某行政記過處分。
  邵陽市紀委今年還通報了邵陽縣國土資源局行政亂作為案、武岡市大甸鄉茶元村黨支部書記兼主任鄧吉海套取洞新高速公路徵地款案、大祥區城南街道紫霞村黨支部書記李蘭芳控違責任追究案、邵陽縣環保局管理股股長夏都祥亂收費案和綏寧縣公安局楓木團派出所違規收取贊助費案。
  (原標題:“損害經濟環境案件發現一起查處一起”)
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